关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案

为贯彻落实党的十八届六中全会和河北省、沧州市第九次党代会及黄骅市第七次党代会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央和省委、沧州市委关于“两学一做”学习教育系列文件的规定要求，结合我市实际，现就推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，既突出“关键少数”，认真抓好各级领导机关和党员领导干部学习教育，又面向全体党员，在突出思想教育、落实基本制度、解决主要问题上下功夫，在融入日常、抓在经常，持续推动全面从严治党向基层延伸上创新思路、强化举措，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，以“十二个新跨越”为引领，坚持创新驱动，推动协同发展，走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加快建设沿海开放经济强市提供坚强组织保证。

（二）基本原则

——注重以上率下。领导机关、领导干部要以身作则、走在前列，以带头学习、严格落实组织生活制度、加强思想作风建设的实际行动，为全市各级党组织和广大党员作出示范、当好表率。

——激发基层活力。发挥党支部主体作用，充分调动党支部积极性、主动性、创造性，最大限度激发党支部教育管理党员的内生动力，探索创新党内教育和组织生活的有效方法。

——突出问题导向。坚持学做结合，突出针对性，健全完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

——强化分类指导。针对不同层级、不同领域、不同行业和党员思想工作实际，确定学习重点，明确整改方向，体现工作要求上的具体化、精准化、差异化。

——发挥典型带动。注重发现、培树、宣传“两学一做”先进典型，引导党员、干部见贤思齐，用身边人、身边事教育人、引导人、激励人，营造学典型、比贡献的浓厚氛围。

——坚持常抓不懈。持续推进“两学一做”学习教育，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

（三）目标任务

各级党组织要把思想教育作为首要任务，在夯实“学”的基础，抓住“做”的关键上持续用力，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚定、发挥先锋模范作用。

二、基本内容

（一）深化党章党规学习。以党章为统领，将党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等列入学习内容，联系党员干部思想实际，深刻领会以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的部署，不断深化对党内基础性法规制度新体系的认识，认真践行遵守新制度体系的高线和底线、自律和他律、软要求和硬约束，真正使党章党规内化于心、外化于行，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼的全过程，弘扬共产党人价值观，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以政治上的清醒确保在全面从严治党新征程中不掉队、不落伍、不糊涂、不犯错，形成从严治党新自觉。严格落实“四有一审”制度，做到“有学习计划、有备课教案、有签到名册、有笔记心得，上级党组织审批”。

（二）学深悟透系列讲话。坚持读原著、学原文、悟原理，坚持逐篇逐章学、系统深入学、充满感情学、针对问题学、付诸实践学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行，不断增进对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的真理认同和实践认同，筑牢维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威的思想根基，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。党员领导干部尤其要把学习系列讲话同学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和指示要求紧密结合起来，将其作为最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，以扎扎实实做好改革发展稳定各项工作的优异答卷体现新作为、新担当。

（三）争做“四个合格”党员。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。广大党员要主动对照、深入查摆，学思践悟、牢记“初心”，真正让“四个合格”入脑入心、化为实际行动，不断彰显学习教育新成效。

三、推进举措

（一）坚持领导机关、领导干部率先垂范。各级党委（党组）在学习上要有更高标准、更高要求，积极发挥引领示范作用。党员干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程。

带头开展学习。各级党委（党组）要按年度制定计划，分阶段确定专题，以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部深入系统开展集体学习。要创新方式方法，组织研讨式、论坛式、互动式、调研式、专题式学习，每名班子成员都要参与学习研讨并积极发言。各级党委（党组）书记要严格落实领导干部讲党课的相关要求，带头深入一线，每年至少为基层党员上两次党课，共同提高党性觉悟。

带头做合格党员、合格领导干部。党员领导干部要在“转作风、优环境、走新路、抓落实”活动中走在前、作表率，时刻检视自身存在的差距和不足，着力解决政治敏感性不强、工作标准不高、政策落实不到位、脱离基层脱离群众、能力不足等问题。认真践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的政绩。严格执行中央八项规定精神，切实改进作风，密切联系群众，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。要到基层单位进行实地指导督导，重点指导分管领域、部门单位更好地增强学做实效，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

带头落实双重组织生活制度。党员领导干部既要参加领导班子民主生活会，又要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要自觉以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，严肃认真开展批评和自我批评，如实汇报思想，与党员一起查摆解决问题、共同接受教育。

（二）坚持不懈加强党支部建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动思想政治工作落到支部、从严教育管理党员落到支部、群众工作落到支部，使之真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

加强党支部书记队伍建设。针对不同领域、行业特点，创新选拔培养机制，采取多渠道、多形式，选优配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。有针对性地加强党支部书记后备人才培育和储备，大力推进“三支队伍”建设。认真落实党支部书记“万人示范培训”规划，分期分批对党支部书记进行普遍轮训，不断增强思想政治素质和业务工作能力，提高开展“两学一做”学习教育能力水平。认真落实《河北省村党组织书记退出办法（试行）》，建立完善农村党组织书记退出机制。严格落实党支部书记“两学一做”学习教育责任清单制度，党支部书记要对照《责任清单》，履行抓好学习教育主体责任。

完善组织设置。根据产业结构、经济组织形式和党员流动的变化，合理设置党支部、划分党小组，有效扩大党的组织和工作覆盖。把党支部、党小组建在企业车间班组、高校年级班级、农村村民小组、社区居民楼宇、市场商场、商务楼宇、商业衔区（商圈）、机关内设科室、老干部活动区等，便于党员参加组织生活，强化党员管理教育。实施非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖集中攻坚行动。推行社区党组织契约化共建，构建结对共建、活动共联、资源共享的区域化组织体系。

发挥党支部主体作用。坚持工作重心下移，切实激活党支部这个关键，充分发挥党支部在学习教育中的主体作用。做到资源向基层倾斜，力量向基层配置，压力向基层传导，形成层层帮助指导基层党支部开展学习教育的工作格局。要把“处方权”下放，让基层结合实际开展工作，给基层留出空间，发挥支部自我净化、自我提高的主动性。

创新管理方式。按照“标准化评定、动态化管理、整体性提升”的思路，在全市党员和党组织中深入开展“创星晋级”活动，党员争创先锋星，基层党支部争创堡垒星，基层党委争创服务星，综合评定党建示范星，切实激发党员和党组织创先争优的内生动力，进一步推动全面从严治党向基层延伸。

加强工作指导和保障。建立党支部工作经常性督查指导机制，指导党支部健全和落实各项工作制度，不断规范基层党支部按期换届、发展党员、党费收缴、党员教育、流动党员管理等工作，持续整顿软弱涣散党支部，不断提升党建工作科学化水平。落实基层党组织运转经费标准，加强阵地建设，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

（三）认真落实“三会一课”等基本制度。各领域各行业党支部要运用“三会一课”制度抓好“两学一做”学习教育，坚持每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支部委员会，每月至少召开一次党小组会，每年不少于四次党课。依托每个月第一个星期五的“党员活动日”组织党员开展“三会一课”，坚持把“党员活动日”作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要平台。

明确主题。要以“两学一做”为主要内容，针对党员思想工作实际，围绕议政议事、推进工作、为民服务等，确定“三会一课”的主题，着重突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

创新形式。坚持形式服务内容、服务主题，做到既形式多样又氛围庄重。在全市培树一批党建工作红旗村、信访稳定堡垒村、产业发展龙头村、便民服务特色村，作为基层党建培训示范基地，开展开放式“三会一课”。党课要坚持党支部书记带头讲、普通党员轮流讲、先进典型现身讲、党务专家专题讲，强化互动交流、答疑解惑，广泛运用微型党课、故事党课、情景式党课等方式，增强党课的吸引力和感染力。继续组织党务工作者、先进模范、离退休干部等组成宣讲团，广泛开展宣讲活动。

加强管理。基层党委要按年度对“三会一课”作出统筹安排，加强对党支部组织生活的指导。党支部要研究制定具体计划并报上级党组织备案，年底总结落实情况并向上级党组织报告。建立完善党支部组织生活纪实制度，运用《党支部工作手册》及时、详实记录“三会一课”开展情况，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。党支部对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部落实“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

（四）建立完善及时发现解决问题机制。各级党组织和党员要坚持学做结合，强化问题意识，突出问题导向，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要坚持“团结——批评——团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要坦诚相见，交流思想，交换意见，发现问题，及时提醒。党委（党组）书记与班子成员每半年至少开展一次谈心谈话，班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性地谈心谈话。要对照党章党规、系列讲话，紧密联系思想工作实际，进行“党性体检”，列出问题清单。对照查找出来的问题，制定整改方案，集中力量加以解决。

各级党委（党组）要重点查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党“宽松软”等问题。要把本地本单位严重违纪违法干部典型案例作为反面教材，认真开展警示教育。

党支部要重点查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

党员要重点查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。强化党员激励约束，运用民主评议结果，对不合格党员，按照党章党规严格稳慎处置。

（五）搭建党员发挥作用平台。要精心设计，不断丰富学做结合有效实践载体，引导党员自觉践行“四讲四有”标准，争做“四个合格”党员，在改革发展各项事业中发挥先锋模范作用。

倡导“戴党徽、亮身份”工作。倡导党员在日常工作、参加党内活动以及联系服务群众等情况下佩戴党徽、亮明身份，进一步增强党的意识、党员意识，自觉接受群众监督。在农村、社区党员家庭加挂共产党员户门牌，深化“我家有党员，大家向我看”活动，引导党员在日常工作和生活中自觉对照党员标准、发挥联系服务群众作用。在承担面向社会、面向群众提供公共服务职能的窗口服务单位和各类企事业单位、经营服务场所中，设立党员示范岗、党员先锋岗、党员经营户等标识，引导党员在本职岗位上接受监督、更好发挥作用。

认真落实党员联系群众制度。积极推行党员“七权七责”、“1+10”党员联户、设岗定责、认领责任区、志愿服务、承诺践诺等做法，发挥党员在日常联系服务群众中的作用。继续完善机关在职党员进社区报到制度，主动认领社区任务，义务担任社区人民调解员、卫生监督员、安全协管员和维稳信息员。健全党员干部联系服务群众长效机制，完善党员领导干部联系点制度。乡镇、街道和农村、社区干部要普遍开展包片联户，结对帮扶。推进党代表工作室建设，健全党代表联系党员群众制度。

引导党员立足岗位作贡献。通过各种主题实践载体，教育引导党员时刻铭记党员身份，立足本职岗位，积极为党工作，在贯彻中央、省市和市委决策部署、推进各项事业发展中奋发作为。在农村，号召党员“做到六带头，争当六先锋”，引导党员宣传贯彻好党的路线方针政策，争做“服务基层群众、建设美丽乡村”的表率；在城市社区，要继续开展“六个一、六带头”活动，引导党员更好服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进发展，争做“发挥党员带动作用、争创和谐文明社区”的表率；在机关，要继续开展“十比十提高”活动，引导党员增强政治意识，转变工作作风，争做“对党忠诚敢于担当、围绕中心服务大局”的表率；在教育系统，要引导党员认真践行社会主义核心价值观，树立良好学风师风作风，争做“修身立德、教书育人”的表率；在卫生系统，要引导党员讲党性、树医德，争做“白衣天使、救死扶伤”的表率；在窗口单位，要引导党员服务群众、服务企业、服务社会，争做“履责服务优、群众评价好”的表率。结合纪念建党96周年，在“七一”前后，开展优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织评选表彰，组织征文、演讲、图片展览、走访慰问等活动，展示“两学一做”学习教育带来的新变化、新成果，引导激励广大党员勇挑重担、建功立业。

深化党员志愿服务。坚持党员自觉与组织引导相结合，结合党员职业特点和个人特长，有计划、有组织、有针对性地组织党员志愿者利用党员活动日、节假日、业余时间，以空巢老人、留守儿童、农民工及其子女、残疾人等特殊群体和老党员、困难党员为服务重点，创新服务载体，丰富服务内容，开展扶危济困、扶孤助残、社区事务、治安防范、支教助学、生态环保、公共卫生、法律援助、科普宣传、公共文化、心理疏导、应急救援、拥军优属、大型公益活动等形式多样的志愿服务活动，打造富有自身特色的服务亮点，树立党员志愿服务品牌。要积极鼓励和吸收入党积极分子以及关心党的建设工作的群众加入到志愿服务队伍，在全市构建党员带头的志愿服务体系。要建立健全注册登记、活动记录、精准对接和褒奖激励等系列管理制度。

强化党员教育信息化建设。积极运用信息技术和网络手段推进党员学习教育，鼓励指导各级党组织充分利用网络平台、“两微一端”等新媒体手段和远程教育平台，开发制作形象直观、丰富多样的微讲座、微视频、微电影，引导组织党员利用网络自主学习、互动交流。结合大数据中心建设，开发智慧党建云平台和手机APP，探索党员管理服务新模式。

四、组织领导

全市“两学一做”学习教育常态化制度化工作在市委领导下开展，继续设立“两学一做”学习教育协调小组，切实抓好组织协调、督导指导和宣传报道等工作。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长抓出成效。

（一）强化责任落实。各级党委（党组）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。党委（党组）主要负责同志要增强主业意识，把抓党的建设作为第一要务，切实负起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作加强指导。要通过“两学一做”学习教育引领基层党建全面过硬、全面提高，每年梳理分析基层党建工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难，不断加强薄弱环节、提升基层党建整体水平。要与深化机关作风整顿有机结合起来，以学习教育统领作风整顿，以作风整顿深化学习教育；与全市中心工作、重点任务有机结合起来，引导广大党员干部在园区项目建设、城市建设、农业农村、深化改革、大气污染防治、信访稳定等工作中体现新作为、作出新贡献。

（二）强化督导考核。采取实地检查、明察暗访、现场观摩、随机调研等方式，定期进行督促检查、分析评估、指导推动，实现督查全覆盖。通过层层传导压力，督促各级党组织始终上紧发条、拧紧螺丝，持续用力推进中央、省市和市委部署要求落地落实。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位、成效不明显的，依据《中国共产党问责条例》和有关规定，严肃批评、追责问责。

（三）强化舆论宣传。按照“具体化、接地气、有实效”的要求，通过在党报党刊、电台电视台和微信、微博等新媒体平台开辟专题专栏，推出系列文章、深度报道、评论言论，以及创作文艺作品等，运用群众的语言、生动鲜活的方式、喜闻乐见的形式，及时宣传中央、省市和市委深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的决策部署以及工作推进中的亮点做法和特色经验，加强理论阐释和舆论引导，不断传递正能量，在全社会持续营造积极健康的良好氛围。

附件：1.市委“两学一做”学习教育协调小组和工作机构

         2.《实施方案》主要任务分解表

附件1

市委“两学一做”学习教育协调小组和工作机构

组  长：张金保  市委常委、组织部长

副组长：康立斌  市委组织部常务副部长

成  员：高  翔  市委办公室常务副主任

       王连顺  市纪委副书记、监察局局长

       吴建伟  市委宣传部常务副部长

           张洪君  市委党校常务副校长

           于洪俊  市直工委书记

           林  浩  市委组织部副部长

           张连海  市委组织部副部长

协调小组的主要职责是：学习贯彻落实中央、省市和市委有关指示精神，研究全市“两学一做”学习教育的重大事项、重要政策，了解掌握工作进展情况，及时研究解决遇到的重要问题，统筹推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化。

协调小组下设综合组、市领导学习教育协调服务组、宣传组、督导考核组。

综合组

组  长：康立斌  市委组织部常务副部长

副组长：林  浩  市委组织部副部长

            李秀岩  市委副科级组织员

主要负责全市“两学一做”学习教育的总体谋划、组织协调，承担综合文字、会议和活动组织等日常工作。

市领导学习教育协调服务组

组  长：高  翔  市委办公室常务副主任

副组长：王  宁  市人大办公室副主任

            王  磊  市政府办公室副主任

            王  震  市政协办公室副主任

主要负责制定市领导学习教育方案，做好市领导学习教育的沟通服务等工作。

宣传组

组  长：吴建伟  市委宣传部常务副部长

副组长：宋建新  黄骅报社总编辑

            韩福新  市广播电视台副台长

主要负责全市学习教育的宣传报道、典型挖掘和舆情监控等工作。

督导考核组

组  长：王连顺  市纪委副书记、监察局局长

副组长：翟浩成  市纪委常委、监察局副局长

            张连海  市委组织部副部长

主要负责成立巡回督导组，对全市各级党组织学习教育开展情况进行督导检查，负责上级重点任务督导落实，负责将组织开展“两学一做”学习教育情况纳入领导班子和领导干部考核。