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    关于闭会期间发挥党代表作用的研究与探索

            ★★★
     
    关于闭会期间发挥党代表作用的研究与探索
    作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数:3250 更新时间:2016/6/20 9:47:23

        黄骅市现有基层党(工)委20个,市乡两级党代表1324名。近年来,我市结合本地实际,大力创新代表行权机制,拓展代表行权空间,对党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和形式进行了积极探索。

        一、主要做法

       (一)建立健全工作机制,打牢党代表任期制工作基础

        几年来,我们把实施党代表任期制作为推进党内民主、保障党员权利、发挥代表作用的有效途径,于2011年研究制发了《黄骅市乡(镇)党代表大会代表任期制实施办法(试行)》,在全市10个乡镇全面推行了党代表任期制工作。一是建立工作机构,完善党代表台账。2010年正式成立党代表联络办公室,作为市委组织部内设机构并配备专职工作人员3名。主要职责是负责制定具体工作实施方案,组织、协调、联络各项工作,加强与党代表的联系和沟通,做好日常党代表意见建议的收集登记、梳理上报及归档管理。同时,建立了党代表联系工作专项档案和党代表联系工作名册,对工作中的有关情况及重大活动记录归档。全市10个乡镇、3个街道办事处、5个党(工)委根据党代表分布、党代表联系党员群众的具体情况也成立了相应机构,抽调政治素质高、责任心强、熟悉党务工作的干部具体负责党代表活动的组织协调、党代表意见建议的受理和督办、党代表任期内发挥作用的相关制度建设以及党代表的日常联络等工作。同时,将党代表联系工作经费列入本级财政预算,并要求各单位每年也要拿出一定经费用于基层党代表开展工作,真正做到机构、人员、经费“三落实”。二是建立健全党代表相关工作制度。2008年,市委制定出台了《关于建立党代表联系制度的意见(试行)》,明确做好党代表联系工作的基本要求。在具体推进过程中,着力分三个层次构筑联系网络。即:市委常委联系市委委员(候补委员)、市委委员(候补委员)联系党代表、党代表联系党员群众。2010年正式成立党代表联络办公室以来,又探索建立了党代表征询通报制度、意见建议回复制度、调研视察制度、联系党员群众制度等一系列制度。制度的建立不仅为党代表任期制的推行提供了制度保障,也对党代表更好的履行职责起到了很好的推动作用。三是做好代表选举工作。认真做好市乡两级党委换届的代表选举相关工作为做好乡镇党委换届指导工作,对各乡镇组织委员和其他相关人员就党代表选举工作中涉及的党代表资格要求、代表构成比例、选举单位划分、名额分配、产生程序等主要问题和注意事项进行了集中培训,为顺利换届奠定了坚实基础;在我市第六次党代会代表选举工作中,扎实做好代表选举工作的组织部署,坚持严格把关,规范程序,认真做好代表人选的审核审查,把真正优秀的党员选为党代表,并注重提高基层一线代表的比例。本届代表整体素质和一线代表比例比上届均有所提高。四是营造舆论氛围充分发挥广播、电视、报刊、网络等宣传媒介作用,不断加大宣传力度,扩大党代表任期制工作的影响力,为党代表任期制工作的全面开展营造了良好的舆论氛围。在市电视台和《黄骅报》开设了专栏,集中播出、刊发优秀党代表事迹和党代表工作动态。在此基础上,为了打造一个能够在上情下达、下情上报、交流经验、指导实践、推动工作等方面发挥重要作用的新平台,今年我们创办了党代表工作专刊——《党代表之窗》,《党代表之窗》工作专刊以“传播工作信息,反映工作动态,推广工作经验,宣传典型事迹,提升工作水平”为宗旨,定期刊登外地和本市的工作经验做法、党代表风采、党代表意见建议等内容,目前已经办刊7期,《党代表之窗》已经成为我市党代表学习研讨的平台,交流沟通的桥梁。

       (二)加强教育培训,提升党代表自身素质和履职能力

        为使代表们能够从思想、能力、作风等方面适应履行职责、发挥作用的需要,去年市乡两级党委换届后,我们先后组织市乡两级近2000名新当选党代表进行了轮训。在培训内容上侧重学习科学发展观、党的民主集中制、《中央实行党代表任期制暂行条例》和《河北省委党代表任期制实施办法》以及代表履职业务等基本知识和党员权利保障条例、党内监督条例等党内规章和党委内部议事规则等。在培训方式上主要通过组织党代表参加专题培训班、以会代训、个别谈话等形式,组织党代表进行政治理论和业务知识等方面的学习培训,提升党代表对乡镇和全市党的建设、经济和社会发展的重大问题的审议水平,不断提高党代表议事议政意识和履行职责的能力。另外辅之以向党代表发放市委重要文件、工作简报以及其他相关的理论学习材料,让党代表利用业余时间分散自学。两年来,全市市乡两级共举办各类代表培训班25期,培训党代表3760余人次,有效提高了党代表的自身素质和履职能力。

       (三)激活载体,积极探索创新党代表发挥作用平台

        我市始终将开展灵活多样的主题活动作为激发党代表活力,促进党代表发挥作用的有效载体来抓。一是扎实开展“党代表访民生”活动。2010年6月份,以“服务民生、建设和谐黄骅”为主题,在市级党代表中开展了“党代表访民生”活动。全市党代表深入到农村、社区、企业、市场、学校、医院等基层单位,实地了解和感受走访群众的生活生产情况和他们的急难盼怨,收集党员群众的意见建议。活动中,每位党代表结合自身实际,确定了3-5名不同行业、不同层次的联系对象,参加“党代表访民生”活动的党代表共为联系对象解决生产生活难题300多件,提出各种意见建议200余条,根据意见建议的性质和类别,分别责成有关部门给予及时答复和办理。《黄骅报》对全市“党代表访民生”活动开展情况和部分优秀答复件给予刊登,营造了良好的舆论氛围,有力推动了工作的开展。二是开展“百名党代表视察调研建言献策”活动。为进一步增强党代表的议事议政意识,提高党代表履行职责的能力,积极发挥党代表在建设“五个黄骅”中的作用,2012年7-8月,组织开展了一次“百名党代表视察调研建言献策”活动。全市市级党代表根据自身岗位、身份特点和部门职能,结合年初确定的联系对象和联系点,以个人、分组等不同方式,深入到基层单位和群众中开展视察调研活动。通过开展视察调研,党代表深入了解真实情况,发现问题,掌握了大量一手资料,并撰写了调研报告,提出各种意见建议326条。党代表联络办公室对代表提出的意见建议进行了梳理归纳汇总,并责成16个相关部门对党代表提出的意见建议予以办理回复,有效推动了部门工作的落实,取得明显社会效果。三是深入开展“三进三服务”活动。自2013年5月中旬开始,在全市党代表中开展了以“进农村、进社区、进企业,服务基层、服务群众、服务发展”为主要内容的“三进三服务”活动。活动中,市直单位每名党代表至少进一个企业和一个行政村(或街道社区),乡镇每名党代表至少进一个企业和一个行政村。按照“贴近基层,务求实效”的原则要求,紧密联系当前形势和本单位党代表工作实际,针对不同对象的特点,认真制定活动计划,精心安排活动内容,活动取得较好效果。活动开展以来,全市党代表共结对帮扶困难家庭780个,提出意见建议1370条,为广大群众办实事2280多件。为社区123户困难家庭解决子女入学、居住等实际问题256个。1200多名党代表共为326家企业解决实际问题1570多件,其中涉及劳资纠纷和工伤调处580起。

        二、存在问题

        虽然我市在促进党代表发挥作用方面做了一些有效工作,但在实践中还有一些因素影响党代表在闭会期间作用的发挥,诸如:党代表对闭会期间发挥党代表作用认识不够;党代表素质参差不齐、参政议政能力有待进一步提高;党代表闭会期间发挥作用的方式不明、渠道不畅;等等。

        三、几点建议

        1、加强宣传,营造党代表发挥作用的良好社会氛围。目前,一些党员干部和群众对党代表闭会期间发挥作用不理解,不支持,不了解党代会常任制的基本概念和内涵,个别党员还存在着可有可无的糊涂认识,党代表缺乏发挥作用的应有环境,因此,应加大对《党内监督条例》和发展党内民主相关知识的宣传力度,通过开展知识测试以及在网络、电视台、报刊等媒体开辟讲座、专栏等形式,积极引导广大党员真正理解、关心、支持、参与这项工作,为党代表发挥作用营造良好的社会氛围。

        2、科学界定,明确党代表在党代会闭会期间的职责。党代表不仅是一种荣誉,更是一种不可推卸的责任,这种责任要求党代表在平时的工作中要明确职责,职责主要可以体现为“三个作用”。首先,参与行政管理党内事务的“参政议政”作用。一是参与决策,如在广泛调查研究的基础上提出议案、审议议案,参与党内一些重大问题的研究讨论,并就这些问题作出决策、决定;二是参与管理,按照《党章》等党内的各项规章制度以及党代表大会形成的各项集体决定,管理本地区范围党内的各项日常事务,重点是监督本地区各级党组织和党员干部的工作,保证党的路线方针政策和党代表大会决议的贯彻落实及各项工作任务的顺利完成。其次,密切党群干群关系的桥梁纽带作用。一是宣传解释党的路线方针政策及党代会的决议、决定;二是调查反馈基层党员群众的有关情况。三是团结群众,协调关系,做好思想政治工作,努力把方方面面的条件都利用起来,把方方面面的积极性、主动性和创造性都调动起来,形成强大的合力,推动党的各项事业的健康快速发展。第三,在政治、经济和社会生活中的模范带头作用。党代表既是党员群众中的一员,又是党员群众的代表,这种身份的特殊性要求党代表对自己严格要求,勇于实践,锐意创新,用实际行动影响和带动广大党员群众努力工作,不断开创各项工作的新局面。同时,要加强党代表的责任意识,通过采用发挥代表作用与代表本职工作紧密结合的原则,考虑代表“兼职”的实际情况,将闭会期间发挥代表的作用与代表的本职工作相结合。参与决策、视察监督、建言献策、带头示范等尽量与代表本职工作或本人所在选举单位或行业领域相关,使“本职”与“履职”相互促进。

        3、提高素质,夯实代表在闭会期间发挥作用的基础。党代表素质的高低直接影响代表作用发挥的质量。要重点强化党代表的代表意识,坚持高标准、严要求,真正把那些参政议政能力强的优秀党员推选出来。一是引进竞争机制,改进代表产生方式。在产生方式上,改间接选举为直接选举,引进公推直选、平等参与、竞争择优的竞争机制,探索实行无候选人选举,通过科学设计自愿报名、支部大会表决推荐(初选)、组织考察、候选人张榜公布、竞争演说、正式选举等环节,让候选人在公平的环境下参与竞争,完成党员与代表之间的权力授受过程,增强代表的荣誉感和责任感,从源头上保证党代表的整体素质。二是调整比例范围,优化代表组成结构。在代表结构比例上,应注重向基层一线倾斜,并逐步降低领导干部在代表中的比例;代表应以中青年为主,老、中、青三者相结合;应按界别推荐党代表,既要有领导干部、各类专业技术人员、先进模范人物、少数民族、妇女代表,又要有新经济组织、新社会阶层的代表;要减少党代表和人大代表、政协委员的交叉安排。三是加强教育管理,提高代表素质。一方面通过以会代训、专题辅导、座谈交流等方式,加强对政策法规、党的基本知识及党的代表大会有关知识的培训,进一步增强代表的责任感和民主意识,不断提高参政议政能力。另一方面通过建立健全党代表的管理制度,加强对党代表的日常管理,对党代表职责、权利及组织纪律进行明确,实行每年一次的述职评议考核制度,并加强考核的结果运用,给代表在思想上加以压力,增强代表的忧患意识,达到提高代表素质的目的。

        4、完善载体,拓宽党代表发挥作用的渠道。通过开展丰富多彩的活动为党代表作用发挥搭建平台,让党代表有更多的机会在实践中了解情况,提出议案与建议,为党委决策提供更多的参谋。一是实施党代表调研、视察制度。让党代表深入基层,收集掌握第一手资料,为领导进行科学决策、正确决策提供参考。二是完善代表列席党委会议制度。不定期邀请党代表列席地方党委全委会或民主生活会,参与重大问题的讨论。三是建立代表接待日制度。实行党代表接待日制度,不仅可以帮助解决实际困难,而且是倾听群众心声、向群众宣传党的路线方针政策的重要窗口。四是建立党代表恳谈会制度。各级党委可以邀请不同系统、不同行业的党代表开会,通报党委近期工作,就本地区重大事项听取代表的意见和建议,了解基层党组织的工作状况和党员的思想状况。

        5、健全机制,提高党代表作用发挥的实效。为确保党代表在闭会期间参与监督、议事和决策作用的发挥落到实处,应从三方面抓好落实。一是成立专门机构,定期召开专题会议,研究制定党代表活动计划和具体实施方案,调查了解制度落实情况,及时解决党代表任期制和常任制实施过程中的实际问题。二是建立执行制度,对党委会讨论决策重大问题必须经过党代表的议事程序作出明确规定,要求党委成员凡是重大决策都及时组织党代表议事讨论,并建立严格的监督约束制度,减少决议执行中的随意性。三是抓好检查落实。在党代表议事作决议或由党委会决策之后,要求基层干部认真检查决议的贯彻实施情况,并及时组织党代表对实施过程中出现的问题进行复议。对议事形成的决议,及时向党员群众公布内容和落实情况。

     

    文章录入:dangjian    责任编辑:dangjian 

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